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政府发言人表示，截至7月份的赤字主要是由于薪俸税及利得税等主要收入均大多在财政年度的后期收取。图为湖南省长沙市宁乡市回龙铺镇的高标准农田建成区域。本报记者 李和风摄高标准农田建设事关国家粮食安全，也关系到农民群众切身利益，既是民生工程，也是民心工程。农业农村部副部长张兴旺介绍，截至去年年底，全国累计建成超过10亿亩高标准农田，建成各类田间灌排渠道1000多万公里、小型农田水利设施2700多万处，农田抗灾减灾能力明显提升，实现了大灾少减产、小灾能稳产、无灾多增产，为全国粮食产量连续9年稳定在1.3万亿斤以上提供了重要支撑。目前，高标准农田建设在设计施工、验收、管护等环节还存在哪些问题？又有哪些创新做法？尊重农民意愿第三次农业普查数据显示，我国2.3亿农户中超过2.1亿户的经营面积低于10亩。小田块、小农户应对自然灾害的能力有限，且不利于大规模机械化耕作。“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田，可有效降低农业生产遭受自然灾害的可能性，实现高产稳产。2021年出台的《全国高标准农田建设规划》将高标准农田建设内容细化为田、土、水、路、林、电、技、管8方面综合治理，强调要通过完善农田基础设施、改善农业生产条件、增强农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升粮食综合生产能力，这对保障农户的种植收益、推进适度规模经营很有帮助。随着城镇化进程推进，不少农民群众进城务工，将耕地流转给种粮大户等经营主体，但也有一些农民不愿流转土地，希望在自己的耕地上耕作。在“集碎为整”的高标准农田建设过程中，如何平衡种粮大户和小农户的利益？“我们优先在完成土地数字化改革的村整村推进高标准农田建设，让耕地集碎为整，目前各村耕地集中流转率超过90%。”湖南省益阳市赫山区委书记周卫星介绍，所谓土地数字化流转，是指将农民自己拥有的土地亩数进行登记，然后由村集体集中管理、流转，通过“确权不确地”实现高标准农田集中连片。土地流转后，农民根据登记的耕地面积获得收益，不再区分物理意义上的小田块属于谁。如果有农民仍愿自己耕作、不参与土地流转，村集体将在高标准农田建设完成后，按原有面积将边缘零散地块划分给小农户，既保证了农户有良田种，又保证了集中连片地块可以整体流转。赫山区种粮大户俞聪今年流转了500多亩耕地，他表示，土地数字化改革之后，自己可以直接与村集体签订流转协议，相较之前和农民个人商议，沟通成本显着降低。同时集中连片的地块也更加适合大规模机械化耕作，生产成本降低的同时，效率和单产也有所提升。此外，在高标准农田的建设过程中，种粮主体的需求也得到充分考虑。“机耕道宽度要多少、‘码头’设在哪里等，都是老百姓说了算。”宁乡市农业农村局局长罗健举例说，在当地高标准农田项目建设之初，水泵的设计位置在田块两边。经过多轮走访沟通，发现种粮主体普遍希望将水泵放在田块中间。设计单位据此进行了修改，让农业设施更加实用、高效。创新融资模式建设高标准农田，离不开资金保障和金融支持。从中央资金来看，今年中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准由1300元提高到2400元，同时取消地方对产粮大县的资金配套要求。这为进一步提升农田建设水平提供了资金保障。从社会融资来看，今年5月份国家金融监督管理总局发布的《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》提出，积极服务乡村全面振兴，强化对高标准农田、种业振兴、产业发展、农业基础设施建设等的融资支持。湖北省宏观经济研究所所长助理、副研究员赵静分析，高标准农田建设过程中，各地普遍存在资金投入机制不稳定的问题。地方财政的配套能力有限，各类项目资金的整合不够，导致资金难以发挥整体引导效用。同时，高标准农田按照先易后难顺序开展建设，剩余要建设的大多是位置偏远、高低不平、土壤瘠薄、零散分散的地块，建设难度大、成本高。加之高标准农田建设物料和人工成本上涨迅速，大部分地方的财政投入与高标准农田建设的实际需求存在较大差距。对此，赵静建议，构建“财政资金+金融资本+社会资本”共同投入机制，支持种粮大户、农民企业、农民合作社等新型经营主体通过先建后补方式建设高标准农田。在湖北省高标准农田建设中，一些地区形成了各具特色的高标准农田建设经验。为创新融资渠道，湖北省当阳市政府专门组建成立当阳市沮漳农业投资建设有限公司，通过与农业开发银行联合融资，专门负责高标准农田项目中的“旱改水、耕地增减挂钩”等项目资金筹措。2019年以来，申报实施旱改水等指标类项目7个，新增水田5000亩、耕地300亩，筹措配套资金近亿元，新增耕地指标市场交易价值近5亿元。湖南省在落实财政投资标准基础上，采取先建后补、新增耕地指标交易收益奖补、农业项目支持等方式，吸引经营主体投资。湖南省农业农村厅农田建设管理处负责人介绍，2023年湖南省亩投资超3000元的高标准农田达到100万亩以上，撬动社会资金投入约19亿元，2024年项目中已落实投融资创新面积达100万亩。其中，宁乡市国资集团创新推出“投资人+EPC+O”模式，通过公开招标选取社会资本共同投资、建设、运营。国资集团负责人潘倩给记者算了一笔账：2023年项目总投资17160万元，农田改造后新增水田254亩、旱改水512亩、地力提升55000亩，可获新增耕地指标收益9272万元、高标准农田建设财政补助8800万元，共计收益18072万元，覆盖建设投入且有912万元盈余。提高监管实效高标准农田建设是确保国家粮食安全的基础性工程，资金投入量大，项目点多面广，必须强化全过程全环节质量监管，努力提高建设标准和质量，确保建一块成一块。农业农村部有关负责人表示，要建立健全高标准农田质量监管长效机制，创新监管手段，严格项目招投标管理，严厉打击围标串标、违法分包等行为，加强施工中的现场检查，进一步完善工程验收制度、工作流程和技术标准，严把验收关。要强化农田建设监管力量，发挥好全国农田建设综合监测监管平台作用，提高监督实效。“在高标准农田建设项目的前期招标过程中，由于建设资金来源不同、各地建设侧重点有差异等，目前缺乏统一的合同范本。”农业农村部农村经济研究中心助理研究员史鹏飞建议，有关部门应制定相关制式合同，供地方规范使用。在工程监理方面，湖南省长沙市农业农村局农田建设管理处处长黄令如介绍，农田项目点多、线长、面广，自2019年起，长沙市引进专业第三方机构，极大补充了专业技术人员力量，实现高级职称专家主要环节所有单项工程监管全覆盖，确保设计方案能落地，建设过程不走样。高标准农田建设，三分靠建、七分靠管。赵静表示，针对部分地区的重建轻管问题，要严格落实“县区负总责、乡镇为主体、村级落实”的建后管护机制。在管护措施上，积极探索特许经营和管养分离，推行骨干工程运行维护的专业化、物业化式管理，依托村级集体组织和专业合作社，创新田间工程运行管护模式；在管护经费上，建议从高标准农田建设项目资金中提取1.5%至2%作为建后管护资金，允许项目建设结余资金作为重要补充，由中标承建单位预留一部分工程价款作为后续管护责任保证金，确保后期管护主体和管护责任落实到位。据了解，江苏省南京市今年将新建和改造提升高标准农田5万亩以上。同时，南京坚持建管并重，2022年安排1000万元市级专项资金用于高标准农田管护奖补，2023年管护奖补资金又追加到2000万元，确保高标准农田发挥长期效应，夯实粮食稳产增收的基础。据介绍，2024年，湖南省高标准农田建设投入的中央和省级财政资金共计95亿元，其中从省级财政资金中安排不超过财政资金总额1.5%的资金用于后期管护，真正解决了管护资金来源问题。同时，积极推广村集体经济组织“统管模式”、新型主体“托管模式”、专业队伍“专管模式”，推进投资、建设、运营、管护一体化发展。此外，将高标准农田纳入最新土地利用现状图，实行“一张图”管理，明确要求新建高标准农田全部用于粮食生产，强化用途管控，给予特殊保护，确保长效利用。张兴旺表示，农业农村部将会同有关部门进一步完善有关制度，推动各地在高标准农田建设项目规划等前期阶段，就同步谋划管护主体、管护机制和保障措施，明确管护责任和标准，真正把建后管护措施落实下来，避免建后管护悬空甚至落空，扭转一些地方重建轻管的倾向，切实做到建得好、管得也要好。餐饮方面，引入Punch Monday Bakery、云上TO CLOUD创意云南菜、荣先森、桂满陇、派桃、富天添等兼具网红属性的创新品牌，满足消费者对社交场景升级的新需求。针对前滩商圈办公人群逐年增长的趋势，晶耀前滩今年还引入了NU、JEEN、CLMX、INDICIA、Talitaqoom等精品服饰零售，优化时尚女装消费组合的合理配置，以契合白领在职场与休闲场景中无间切换的需求。原SKECHERS斯凯奇门店调整至临街一楼店面，并升级为全品类的斯凯奇旗舰店，定期上新IP联名款，满足不同年龄段的消费客群。